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推動更多力量參與法治宣傳教育
浙江構建社會大普法格局掃描
發布時間:2019-06-28 14:31 星期五
來源:法制日報

浙江省桐鄉市組織開展中小學校憲法晨讀活動。

土地法律法規進村進社區。

□ 法制日報全媒體記者  陳東升  王春  文/圖

在浙江,有一條經典法治之路,是從“五四憲法”起草地,到“楓橋經驗”發源地,再到“兩山”理論發源地。

這三個“地”,對應的是“五四憲法”歷史資料陳列館、諸暨市楓橋鎮、安吉縣天荒坪鎮余村,正是2018年司法部、全國普法辦首批命名的全國法治宣傳教育基地。

這樣的基地,全國共有8個,浙江占了3席。

今年1月,浙江以省兩辦文件形式在全國率先出臺《關于構建社會大普法格局的意見》,推動更多力量資源參與法治宣傳教育,構建全民參與、全員主體的社會大普法格局。 

浙江省司法廳黨委書記、廳長馬柏偉向《法制日報》記者介紹說,經過30多年不懈努力,浙江各級普法和依法治理機關緊緊圍繞服務黨委政府工作大局、服務改善民生、服務社會和諧穩定,扎實工作,創新不斷,成效顯著,構建了社會大普法格局,全省公民已普遍接受了普法教育,領導干部和公務員學法用法、基層民主法治建設、普法責任制實施、法治文化建設等工作走在全國前列,在第三方機構開展的全國“七五”普法中期督查社會效果測評中,浙江名列全國第二。

領導干部帶頭引領示范

一位年輕的法學教授,出現在浙江省政府常務會議室里,熱情洋溢地解讀起了外商投資法:“浙江應以外商投資法為契機,全力打造高質量外資集聚地……”

這是5月31日,浙江省省長袁家軍主持召開的省政府第23次常務會議的會前專題學法,講授者是浙江大學光華法學院副院長趙駿。

浙江歷來重視領導干部的學法用法工作。

2006年,在時任浙江省委書記習近平同志的主持下,浙江省委在全國率先作出《關于建設“法治浙江”的決定》。

浙江深入實施全民普法規劃的“龍頭工程”,凸顯領導干部學法用法工作在建設法治浙江大局中的示范引領作用。

黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責,浙江黨政主要領導皆具法治背景,浙江省委書記車俊、省長袁家軍都曾分管過多年政法工作,率先垂范親身厲行法治。

2017年,浙江省委組織省市縣鄉四級黨政領導干部8000多人參加依法執政專題研討班,車俊主持開班式并作講話。2018年,車俊又在省委理論學習中心組憲法學習專題會上,對加強干部群眾憲法學習教育提出具體要求。

“本場考試答題時間為60分鐘。考試不及格者,給予一次補考機會。”4月11日上午,新一批非人大任命領導干部任前法律知識考試在衢州市司法局三樓會議室如期舉行。

在衢州,任前法律知識考試是為干部晉升設置的一道“法考關”,凡任必考制度已推行5年有余,已先后組織110多批次2300人次,成為新時代選拔任用領導干部的常態。

浙江省司法廳副廳長勞泓說,針對領導干部這一“關鍵少數”,浙江把領導干部學法用法工作納入法治浙江、法治政府建設考評體系;實施領導干部年度法律知識考試、干部任前法律考試制度和全省公務員“學法用法三年輪訓行動”計劃,法律考試成績成為領導干部任職、晉升、考核的重要依據;充分發揮原省普法教育領導小組職能作用,推動各級黨委理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法、重大事項決策前法律咨詢、政府法律顧問、行政機關負責人出庭應訴等制度的有效落實。

6月15日上午9時,湖州市中級人民法院一號大法庭開庭審理了一起行政訴訟一審案件,湖州市人民政府市長錢三雄作為行政機關負責人出庭應訴。湖州市直各部門主要負責人及區縣長等90多人旁聽了此次庭審,一同旁聽的還有湖州中院領導班子成員、各基層法院院長、行政庭庭長。

這是浙江省首例由地級市市長出庭應訴的行政訴訟案件。近年來,湖州堅持“倡導正職出庭,鼓勵副職出庭”原則,積極推動行政機關負責人出庭應訴,湖州行政機關負責人出庭應訴率逐年提升,今年以來的應訴率高達93.39%,“民告官”見“官”不再難。

責任清單落實齊抓共管

你去過文化禮堂,也去過法治文化公園,但你見過哪個法院有每天開放的“法治文化禮堂”嗎?

在麗水市中級人民法院訴訟服務中心,全國首個法院法治文化禮堂落戶于此,集訴訟服務、訴前調解、法治文化教育于一體,深度融合中國傳統法治文化與麗水山水人文特色,力求為當事人提供全新的法治文化體驗。

這是浙江堅持“誰執法誰普法”原則、落實普法責任清單制度,不斷夯實社會大普法格局的縮影。

2016年,浙江在全國率先出臺重點單位普法責任清單制度和年度述職制度,明確省委組織部、省委宣傳部等12個普法重點單位的職責和分工,公開發布清單內容。

2017年11月,浙江省兩辦制定了《關于進一步健全完善普法責任制的實施意見》,把“誰主管誰負責”“誰執法誰普法”原則與普法責任清單制度融會貫通,有效構建黨委統一領導、部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局。

2018年,浙江省普法辦把省法院、省檢察院、省公安廳等司法、執法單位增補為普法重點責任單位,首次開展重點單位普法責任清單落實情況第三方考評,積極探索法治宣傳量化評價機制;出臺《加強新聞媒體和互聯網平臺公益普法的實施辦法》,明確媒體的普法責任和具體任務。

重點單位清單任務是否落實?是否取得相應普法成效?2018年2月7日上午,浙江普法責任清單制迎來一場特殊的“年度大考”,省普法辦邀請了7位專家、學者組成專業的考評組,對2017年度重點單位法治宣傳教育責任清單制度實施情況進行現場考評打分,最后評選出省委組織部、省委宣傳部等先進單位5家,優勝單位6家,并在全省普法教育領導小組會議上通報考評結果。

下好新時代社會普法“一盤棋”,各地多管齊下。

舟山充分發揮部門資源優勢,依托項目化運作落實社會普法責任,提供菜單式、精細型、個性化的普法產品和服務,打造了休漁期法律進漁區特色普法活動、青少年“四化”特色法治教育等一批常態運用的法治宣傳教育精品項目。

金華磐安試點推行“辦案全程普法”制度,通過檢察官與犯罪嫌疑人面對面釋法析理、與犯罪嫌疑人家屬及社會群眾的反饋交流機制、庭審警示教育機制,把每一次辦案活動轉化為生動的普法實踐。

海寧市普法辦、團市委、市教育局、市文旅體局等部門聯合,統籌優化全市法治教育、文化旅游等資源和各類實踐基地,開展法治文化研學旅行項目,獲得了青少年歡迎。

社會組織參與精準普法

在杭州市江干區凱旋街道曇花庵路上,有個名為“凱益薈”的社會普法基地,是杭州首家街道級社會組織服務中心,不僅有公益鮮花、愛心超市、心理咨詢等社區服務,還有女童保護、滴水公益、繆渭川法律咨詢工作室、民商事調解法律服務中心等普法專業機構。

一次機緣巧合,讓浙江五聯律師事務所律師繆渭川走上了公益普法之路,舉辦法治講座、指導和培訓社區調解隊伍、接待群眾法律咨詢、參與民商事等其他矛盾糾紛調處,還協助街道成功調處了省級信訪積案等重大糾紛79起。

繆渭川欣慰地告訴記者:“過去,群眾更多是被動接受法律知識,隨著普法的深入,群眾的法治需求越來越旺盛,主動提問的越來越多,能及時幫助答疑解惑,很有成就感。”

“社會組織疊加普法功能,讓普法滲透到社會活動的各個方面、角角落落,讓群眾在生活中感受法治印記。”江干區司法局副局長朱大敏深有感觸地告訴記者,像法律咨詢工作室的社會組織目前已有35家,正在多元化參與普法宣傳、糾紛化解,成為助推社會大普法格局構建的重要第三方力量。

在凱旋街道黨工委副書記施展看來,依托社會組織提供更多的公共法律服務產品,不僅能滿足群眾日益多元的法治需求,還有利于培育群眾的法治信仰,讓政府和群眾更多地在法律平臺之上交流對話,減少溝通成本,同時也能倒逼基層干部提高法律素養,運用法治思維和法治方式解決問題,提高基層治理法治化水平。

近年來,浙江堅持聚焦黨委政府中心工作、重點對象、社會熱點和民生關切,充分調動一切可以調動的社會力量,以社會化運作為核心,通過政府購買服務的形式,積極探索法治宣傳教育的市場化運作機制,拓寬社會參與普法途徑,實施全域普法、精準普法。

寧波市司法局致力于社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織參與普法公益事業的指導和培育。余姚市曉東公益法律服務團、鎮海區耆耄普法工作室是寧波58家社會普法工作室的優秀代表,到今年底,寧波還將新建30個品牌化社會普法工作室、建立30支普法志愿者隊伍、共建一批社會普法項目。

浙江還依托融媒體普法加強法治文化建設,做活新媒體宣傳陣地,打造形成了集浙江法治在線等90多個普法網站、360多個普法微博、微信、App賬號于一體的“浙江普法新媒體矩陣”;打造了一批富有浙江特色的法治公益廣告、微電影、微視頻、文創產品。

隨著社會大普法格局的推進,浙江領導干部、公務員和在校青少年的普及率達到100%;全省基本實現縣、鄉、村三級法治文化景觀帶全覆蓋,“法治縣(市、區)”創建和“民主法治村(社區)”全覆蓋,村(社區)法律顧問微信服務全覆蓋。

責任編輯:楊奕
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