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全國人大常委會聯組審議中小企業促進法執法檢查報告并進行專題詢問
降低中小企業負擔 持續優化營商環境
發布時間:2019-06-28 14:48 星期五
來源:法制日報--法制網

法制日報全媒體記者 蒲曉磊

6月28日上午,全國人大常委會聯組審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查中小企業促進法實施情況的報告并進行專題詢問。

國務院如何解決中小企業發展中的突出問題?如何解決一些中介服務機構高收費增加企業負擔的問題?有關部門在解決融資難、融資貴問題上有沒有標本兼治的長效措施?

……

專題詢問中,多位全國人大常委會組成人員的提問直指問題要害,國務委員王勇和到場的相關部門負責人一一作出回應。

實施更大規模減稅

“請問國務院是如何貫徹落實中央的部署和法律的規定,著力解決民營企業、中小企業發展中的突出問題的?”徐如俊委員提問。

國務委員王勇回應,總體考慮,當前和今后一個時期,要重點做好降低中小企業成本負擔,緩解中小企業融資難、融資貴的問題,營造公平競爭的市場環境,保護中小企業的合法權益,擴大中小企業公共服務的供給等幾個方面的工作。

王勇介紹說,著力降低中小企業成本負擔,重點是做實稅費改革的“減法”,做足財政支持的“加法”。

實施更大規模的減稅,深化增值稅改革,降低制造業等行業的增值稅率。增加生產、生活性服務業進項稅的抵扣,同時加大對小微企業的普惠性減稅力度,提高增值稅小規模納稅人起征點,大幅放寬可享受所得稅優惠的小型微利企業的標準,對部分地方稅種實行減半征收,進一步減輕中小企業的稅負。

積極開展清理規范涉企收費,取消、停征41項中央設立的行政事業性收費。全國21個省(區、市)地方管理行政事業性收費實現了“零收費”,為企業減負400多億元。目前正在采取措施進一步降低中小企業的用電和物流成本,大幅降低中小企業互聯網專線接入資費。 

進一步加大財政資金對中小企業支持力度,優化支持方式。2018年中央財政針對中小企業安排的支持資金約150億元,今年又做了預算,要進一步加大力度。 

9月底前出臺《優化營商環境條例》

呂薇委員說,在執法檢查過程中,有些企業反映他們在經營過程當中遇到一些隱形門檻,就是注冊容易取證難,部分效益好的行業市場準入門檻仍然較高。有些部門放權不徹底,把原來的職能轉移給中介服務機構,而這些中介服務機構又以評估、評級、咨詢、評審等名義設置各種門檻,而且收費比較高,變相增加了企業成本,降低了效率。下一步,有關部門將如何解決這類問題?

國家發展改革委副主任林念修在應詢時說,黨中央、國務院高度重視優化營商環境,把推進放管服改革,優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措,作出了全面實施市場準入負面清單制度、清理規范行政審批中介服務等一系列部署安排。

林念修說,針對部分行業市場準入門檻仍然較高,一些行業還存在隱性門檻,有的政府部門將職能轉移給中介服務機構,一些中介服務機構利用行政資源設置新門檻和實行高收費等問題,國家發改委將重點開展三方面的工作,包括:切實抓好促進民營經濟健康發展政策落實、推動簡政放權向縱深發展、推動出臺《優化營商環境條例》。

林念修介紹說,按照《國務院2019年立法工作計劃》部署,目前國家發改委正在牽頭推進《優化營商環境條例》起草工作,計劃于今年9月底前出臺實施。這一條例將對行政審批中介服務進一步明確禁止性規定,強化責任追究,切實解決中介服務領域存在的加重企業負擔問題。 

針對規范中介機構收費的問題,市場監管總局局長肖亞慶回應,機構改革后,市場監管總局承擔了對商品價格、服務價格以及國家機關、事業單位收費的監督檢查職能。連續部署開展了涉企收費的專項檢查,形成了查處和整治涉企違規收費的強大聲勢,涉企收費的行為正在逐步地規范。

“2018年5月到12月,共計檢查相關單位1萬多家,查處了違規收費金額6.2億。同時總局通過公開曝光涉企違規收費的典型案件,推動相關行政機關糾正違規行為等措施,對亂收費行為形成了有力震懾,一定程度上減輕了企業負擔。這些工作我們還將持續努力地做下去。”肖亞慶說。

破解融資難重點解決信息不對稱

針對融資難、融資貴的現象,謝經榮委員提了兩個問題:有關部門在解決融資難、融資貴方面有沒有標本兼治的長效措施?企業在沒有負面信息的情況下,一年期的貸款能否采用滾動展期的方式,減少企業辦各種手續的時間和費用?

中國人民銀行黨委書記郭樹清回應,解決中小企業融資難、融資貴問題,應該有一個長效機制,標本兼治。這里最重要的就是抓住解決信息不對稱的問題和激勵機制不完善、不到位的問題。

郭樹清說,信息不對稱問題到現在有了很大改變,互聯網和大數據的發展,使得網商銀行、微眾銀行等一些新興的民營銀行可以利用它們自己的數據給成百萬、上千萬的小微企業提供貸款,不良率控制在2%以下。一些大型銀行和中型銀行也都開展了很好的信息技術方面的革新和創造。在解決企業信息不對稱方面做了大量積極有效的探索,比如建設銀行的不良率能控制在1%左右,而且數量很大,一年增加幾十萬的貸款客戶。

到會應詢的中國銀保監會副主席祝樹民說,銀保監會十分關注小微企業流動資金貸款周轉中成本和效率問題,考慮到如果監管政策允許貸款到期后一律可以直接滾動展期,實踐中可能引發以展期來掩蓋貸款逾期甚至已形成實際不良貸款的道德風險。為了確保銀行審慎規范經營,管好風險,監管政策要求貸款到期后銀行應重新進行授信審批,簽訂新的貸款合同再發放新的貸款。

祝樹民說,為了縮短小微企業貸款周轉時間,提高續貸效率,降低過橋成本,銀保監會專門制定了一系列監管政策,包括:

完善相關制度,鼓勵銀行開展續貸業務,對于流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業,督促銀行提前介入貸款調查和評審,簡化續貸辦理流程。在貸款風險分類制度上,對正常續貸的小微企業貸款不要求下調風險分類。

要求銀行改進內部機制,提高對企業貸款需求的響應速度和審批效率。

要求銀行加強續貸產品的開發,督促銀行改進貸款期限管理,根據小微企業生產、建設、銷售的周期和行業特征,研發適合小微企業的中長期貸款產品,研發推廣循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等貸款產品和服務。

法制網北京6月28日訊


責任編輯:莫亞奇
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