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甘肅貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》
創新監督制約機制提升黨領導政法工作執行力
發布時間:2020-01-04 07:24 星期六
來源:法制日報——法制網

法制日報全媒體記者 周文馨 趙志鋒

2019年以來,甘肅省委政法委以貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》(以下簡稱《條例》)為契機,以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,組織實施政法工作三年大提升行動,創新“兩個協助”制度機制,加強黨內監督和權力制約,推動黨對政法工作的領導力和執行力落到實處。

在2019年12月16日中央政法委召開的第四次新時代政法工作創新交流會上,甘肅作為3個交流發言的省級黨委政法委之一,介紹了甘肅省創新貫徹落實《條例》的經驗做法。

“協查”:打通執紀監督兩難“梗阻”

去年以來,省委政法委將5件干警涉嫌嚴重違紀違法案件移送省紀委監委、34件涉嫌一般違紀案件移送派駐紀檢監察組查處,形成較大震動。

過去黨委政法委掌握干警違紀違法線索后有“兩難”:一是“移送難”,缺乏明確的工作流程和溝通機制,特別是沒有向紀委移送的制度通道;二是“查處難”,轉給紀委后沒有具體辦案時限要求和反饋規定,轉給政法機關則因各種原因處理起來有難度。

為此,根據《條例》規定,省委政法委會同省紀委、省監委制定《省委政法委協助省紀委監委做好監督檢查審查調查工作暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),建立健全了黨委政法委執法監督等工作與紀檢監察機關監督檢查、審查調查工作之間的銜接和協作配合機制,打通了執紀監督的機制“梗阻”。

針對渠道不暢問題,《辦法》規定省委政法委發現干警違紀或職務違法線索,以及涉黑涉惡腐敗問題線索,按程序移送省紀委監委或其派駐機構查處。省紀委監委在涉及政法干警違紀違法案件辦結后,通報省委政法委。

針對剛性不足問題,《辦法》規定省紀委監委在辦結移送線索后10個工作日內反饋省委政法委,在收到涉黑涉惡腐敗問題線索后30日內反饋辦理進展,并明確了承辦機構和工作流程、文書模板。

針對黨委政法委參與不深問題,《辦法》規定對有重大影響的干警違紀違法線索,可由省委政法委派員參與調查。

省委政法委有關負責人表示,《辦法》是甘肅省貫徹落實《條例》的重要成果,對于進一步增強紀檢監察機關與黨委政法委監督工作合力,加強黨對政法工作的領導具有重要意義。

“評查”:創新執法監督改變“淺評查”

2019年6月,省委常委、政法委書記胡焯實地調研指導案件評查工作,強調要聚焦群眾反映強烈的問題,加強對執法司法活動的監督,促進嚴格規范公正文明執法司法。

執法監督是《條例》賦予黨委政法委的重要職責,對重點涉法涉訴信訪案件開展集中評查,是去年甘肅省委政法委執法監督工作的重頭戲。

去年,甘肅探索建立黨委政法委組織案件評查新模式,改變以往案卷評查“自己評自己”的“淺評查”做法,實現個案糾錯與類案整改、執法監督與隊伍建設的有機結合。

選準案子,解決好“評什么”的問題。建立科學的選案程序,保證所評案件的典型性和對解決面上問題的推動作用。去年從全省涉法涉訴信訪案件中選取51件進行集中評查。

選精“評委”,解決好“誰來評”的問題。從全省選聘48名法學專家和政法業務骨干建立執法監督人才庫,同時根據案件情況抽調優秀法官、檢察官、警官和律師參與評查,讓專業的人做專業的事。

優化程序,解決好“如何評”的問題。評查中原辦案人員一律回避,重新調閱案卷、約見當事人和原辦案人員、詢問證人,嚴格按法律規定對案件進行評析,保證評查工作的客觀性、公正性。

用好結果,解決好評了以后“怎么辦”的問題。對錯案和瑕疵案堅決督促糾錯,評出的39件問題案全部交政法單位依法糾正;對辦案人員涉嫌違紀違法的移送紀檢監察機關調查處理;對評查發現的普遍性問題開展專項整治;對評查掌握的辦案情況,在干部選任和法官檢察官遴選中充分體現。

胡焯要求評查人員要堅持以事實為根據、以法律為準繩,善于發現問題、敢于直面問題,嚴明紀律、落實責任,公平公正提出評查結論,幫助政法機關糾正問題、改進工作。

“檢查”:把平安建設“統”起來

2019年12月25日至26日,甘肅省委政法委平安甘肅建設考評工作組在省生態環保廳生態環保督察專員蔡桂星的帶領下,對2019年平安天水建設工作情況進行檢查考評。

考評組深入天水市和秦安縣,采取無“臺賬”考評方式,通過實地調研、問卷調查等方式,對掃黑除惡專項斗爭、網格化服務管理、“雪亮工程”建設及應用等政法(平安建設)工作進行實地考評檢查。

去年,甘肅省委政法委通過創新和落實《條例》規定的“督促檢查”手段,確保政法機關有效執行黨中央和上級黨組織決策部署。

完善檢查考評機制,把平安建設“統”起來。出臺《平安甘肅建設責任制考評獎懲辦法》,首次由省委、省政府與所有省直黨政機關和企事業單位全覆蓋簽訂目標責任書,決定成立由省委主要領導任組長的平安甘肅建設領導小組,分領域建立由省委政法委牽頭的相關協調機制,著力構建社會治理新格局,確保人民安居樂業、社會安定有序。

完善請示報告制度,把政治規矩“立”起來。加強對政法機關向黨委請示報告重大事項的督促檢查,強化對大事大案的政治把關。

完善干部協管措施,把隊建責任“扛”起來。制定完善省委政法委委員述職、派員列席省級政法單位黨組(黨委)民主生活會等制度,創建政法干警和領導干部數據庫,建立政法部門省管干部醞釀提名聽取省委政法委意見、省委政法委推動政法干部跨部門交流等制度機制,協助黨委及其組織部門真正把政法干部選好、用好、管好。

據悉,去年前11個月,甘肅省刑事案件同比下降4.6%,治安案件同比下降20.7%,信訪總量同比下降35.1%,群體性事件同比下降40.2%,有力維護了國家安全、社會安定、人民安寧。

責任編輯:吳迪
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